Становление современной российской адвокатуры

В новой России общество вступило в рыночные отношения, когда адво­катура была устроена по образцу 1979-1980 гг. C небольшими корректива­ми в таком виде она функционировала еще более десяти лет.

Коренная реформа всего законодательного массива нашего государства коснулась и законодательства об адвокатуре. 90-е годы XX века обновили российскую адвокатуру следующим образом.

Во-первых, были сняты ограничения на начисление адвокатам гонораров. Раньше перспективный адвокат мог заключить соглашение со своим кли­ентом, в котором предусмотреть довольно высокий размер гонорара. Од­нако гонорар шел не напрямую адвокату, а в коллегию, которая начисля­ла заработную плату, иногда премии, но в установленных рамках средней заработной платы по юридической профессии. Иногда адвокат не получал и десятой доли уплаченного гонорара. Из сложившейся ситуации в совет­ский период было два выхода: тратить излишек гонорара на содержание коллегии, делая дорогостоящие ремонты, либо брать гонорар нелегально, не указывая его реальный размер в соглашении. Второй вариант являлся грубым нарушением, и за подобные грехи адвокатов отчисляли из колле­гий. Но, несмотря на угрозу исключения из рядов адвокатуры, теневой го­норар имел место.

Во-вторых, появились так называемые параллельные коллегии адвокатов. По­этому в XXI век российская адвокатура вступила с разрозненной и полно­стью разобщенной адвокатурой, причем разобщение имело место и по вер­тикали, и по горизонтали. По вертикали адвокатские образования ни на что не замыкались, единый орган управления адвокатурой отсутствовал. Надзор Минюста за деятельностью адвокатуры в 90-х гг. XX в. нельзя признать ана­логом единого руководства, так как некоторые вопросы регулирования ад­вокатской деятельности находились исключительно в компетенции общих

собраний коллегий адвокатов и могли решаться по-разному в различных регионах страны, выпадая из-под опеки органов юстиции. По горизонтали также не существовало единой адвокатуры. В каждом регионе и населенном пункте могли действовать и традиционные, созданные еще в советский пе­риод, коллегии адвокатов, и автономные коллегии, получившие почти офи­циальное наименование «параллельных». Отдельные адвокаты курсировали между традиционными и параллельными коллегиями, по своему усмотре­нию меняя место работы.

31 мая 2002 г. был принят Федеральный закон № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Этот закон стал во­истину революционным для организации отечественной адвокатуры. Ос­новными достижениями этого закона стали следующие.

Во-первых, российская адвокатура выстроена в единую стройную систему. На вершину управляющей пирамиды была установлена Федеральная палата ад­вокатов РФ, ставшая единым органом управления российской адвокатурой с широкими полномочиями, включая использование делегированных госу­дарством нормотворческих функций. Основание пирамиды составили адво­катские образования, а между вершиной и основанием — палаты адвокатов субъектов Федерации. Эти мероприятия полностью устранили вертикаль­ную разрозненность отечественной адвокатуры. Кроме того, был устранен параллелизм адвокатских коллегий. C момента вступления в силу нового за­кона адвокат свободен в выборе любой организационной формы своей де­ятельности, но при этом он обязан состоять в реестре адвокатов и подчи­няться решениям Федеральной палаты адвокатов и палаты адвокатов своего субъекта РФ. Эти мероприятия полностью устранили горизонтальную раз­розненность отечественной адвокатуры.

Во-вторых, стала возможной индивидуальная деятельность адвоката. Пред­усмотренная новым законом форма адвокатского образования — адвокат­ский кабинет — сразу была окрещена не иначе, как высшая форма адвокат­ской свободы. Теперь адвокат не обязан заключать соглашение от имени коллегии или любого другого коллективного адвокатского образования, он может сделать это сам, от лица адвокатского кабинета.

В-третьих, новый закон предусмотрел четыре формы адвокатских образований (коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация и ад­вокатский кабинет) вместо ранее существовавших двух (коллегия адвока­тов и юридическая консультация). Различия в правовом статусе этих адво­катских образований позволяют организовать работу адвокатов на местах в зависимости от складывающихся условий и их профессиональных пред­почтений.

Принятие нового федерального закона об адвокатуре ближайшим сво­им последствием имело резкое разукрупнение адвокатских образований. Множество адвокатов ушли в адвокатские кабинеты, как максимально эко­номичные и автономные образования.

Согласно ст. 40 ФЗ об адвокатуре адвокаты — члены коллегий адвока­тов, образованных в соответствии с законодательством СССР и РСФСР и действующих на территории Российской Федерации на момент всту­пления в силу ФЗ об адвокатуре и отвечающие требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ об адвокатуре, сохраняют статус адвоката после всту­пления закона в силу без сдачи квалификационного экзамена и приня­тия квалификационными комиссиями решений о присвоении статуса адвоката.

Как видно из содержания ст. 40 ФЗ об адвокатуре, при модернизации отечественного законодательства об адвокатуре сохранена организацион­ная преемственность, выразившаяся в автоматическом включении всего адвокатского корпуса, существующего на момент вступления закона в силу, в ряды обновленной адвокатуры без обязанности сдачи квалификационных экзаменов и дополнительного утверждения кандидатур.

Преемственность имеет место не только в отношении самих адвокатов, но и в отношении существовавших на момент вступления ФЗ об адвокату­ре в силу адвокатских объединений: коллегий адвокатов. При этом разли­чия между традиционными и альтернативными коллегиями адвокатов были устранены, формы адвокатских образований унифицированы.

В соответствии с положениями ст. 41 ФЗ об адвокатуре в срок до 1 де­кабря 2002 г. должны были быть проведены учредительные собрания (конференции) адвокатов на уровне субъектов РФ. Проведение таких со­браний было поручено территориальным органам юстиции и президи­умам уже существовавших на момент принятия закона коллегий адвока­тов.

Во исполнение требований ст. 42 ФЗ об адвокатуре Министерством юстиции РФ совместно с адвокатскими палатами субъектов РФ был обра­зован Оргкомитет по проведению первого Всероссийского съезда адвока­тов. На съезде, открывшемся 31.01.2003, была образована Федеральная па­лата адвокатов РФ, сформированы ее органы управления, принят Кодекс профессиональной этики адвоката (КПЭА), решены многие организаци­онные вопросы. Принятие ФЗ об адвокатуре сопровождалось признанием ряда крупных нормативных правовых актов утратившими юридическую силу. Это та­кие нормативные правовые акты, как: Закон СССР от 30.11.1979 № 1165- X «Об адвокатуре в СССР»; Закон РСФСР от 20.11.1980 «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР»; Постановления Президиума Верховно­го Совета РСФСР от 08.07.1991 № 1560-1 «О мерах по социальной защи­те граждан, занимающихся адвокатской практикой в коллегиях адвокатов РСФСР в условиях перехода экономики к рыночным отношениям».

Отме­ченное свидетельствует о проведенной кодификации законодательства в сфере адвокатуры и адвокатской деятельности. Ранее разрозненное, противоречивое и устаревшее законодательство об адвокатуре и адвокат­ской деятельности заменено вновь принятым законом. Хотя в научной ли­тературе неоднократно отмечаются недостатки закона ФЗ об адвокатуре, в связи с чем он периодически подвергается изменениям и дополнениям, однако в целом он вполне приспособлен к регулированию общественных отношений, связанных с функционированием адвокатуры в современных условиях.