Принцип независимости судей

Принцип независимости суде провозглашается в ст. 120 Конституции РФ: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону».

Данный принцип закреплен в целом ряде федеральных за­конодательных актов: ФКЗ «О судебной системе Российской Фе­дерации» (ст. 5); ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (ст. 5); Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 1); процессуальных кодексах.

Принцип независимости судей является признанным мировым сообществом международно-правовым принципом организации судебной деятельности. Он нашел отражение во Всеобщей декла­рации прав человека (Нью-Йорк, 1948 г.), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 1950 г.), Основных принципах не­зависимости судебных органов (Милан, 1985 г.), Европейской хартии о статусе судей (Лиссабон, 1998 г.) и других международных актах.

Независимость означает самостоятельность, не связанность обстоятельствами или чужой волей. Принцип независимости судей базируется на основах конституционного строя России. Согласно Конституции РФ судебная власть является разновидностью государ­ственной власти, осуществляемая судами самостоятельно (ст. 10).

В Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие само­стоятельность судов, независимость судей (ч. 4 ст. 5 ФЗ «О судебной системе РФ»).

В деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны (ч. 4 ст. 1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

В ГПК РФ воспроизводится общее конституционное положение о независимости судей: «При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону», а также уточняется содер­жание данного принципа: «Судьи рассматривают и разрешают гражданские дела в условиях, исключающих постороннее на них воздействие» (ст. 8 ГПК РФ).

Гарантии независимости судей устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами. К числу таких федеральных законов относятся ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», За­кон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», ГПК РФ и др.

К числу конституционных гарантий независимости судей от­носятся:

• несменяемость судей;
• наличие особого порядка прекращения или приостановления полномочий судьи;
• неприкосновенность судьи;
• особый порядок назначения судей на должность (ст. 121, 122, 128 Конституции РФ).

Несменяемость судей означает неограниченность срока его полномочий, а также то, что судья не может быть назначен на другую должность или в другой суд без его согласия и не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия (ст. 14, ч. 1 ст. 15 ФКЗ «О судебной системе», п. 1 ст. 11, ст. 12 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

Из конституционного положения о несменяемости судей не вытекает право на пожизненное занятие должности судьи (Опре­деление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2005 г. № 3-0). Предельный возраст пребывания в должности федерального судьи и мирового судьи — 70 лет. Положение о предельном возрасте пре­бывания в должности судьи не распространяется на Председателя Верховного Суда РФ (п. 2 ст. 12 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»).

Особый порядок прекращения или приостановления полномочий судьи состоит в том, что прекращение или приостановление полно­мочий может быть осуществлено исключительно решением соот­ветствующей квалификационной коллегии судей по основаниям установленным законом (ст. 13,14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

Неприкосновенность судьи является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия. Об­щество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления дея­тельности по отправлению правосудия (Постановление Консти­туционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. № 6-П).

Неприкосновенность судьи включает: неприкосновенность личности; неприкосновенность занимаемых им жилых и слу­жебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества; тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных при­нимаемых и отправляемых судьей сообщений) (ч. 1 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

Неприкосновенность судей проявляется и в том, что судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выражен­ное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, за исключением случая, когда вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправо­судного решения или иного судебного акта (ч. 2 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

Неприкосновенность судей выражается в невозможности при­влечения судьи к уголовной и административной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ч. 2 ст. 122 Конституции РФ, ч. 3,4 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

Положения закона о неприкосновенности судей не могут быть истолкованы как препятствующие защите прав граждан от зло­употреблений властью и осуществлению ими права на доступ к правосудию, поскольку юридические гарантии независимости и неприкосновенности судей не затрагивают закрепленное ч. 2 ст. 46 Конституции РФ право граждан на обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и долж­ностных лиц. Соответствующие положения о независимости также не препятствуют гражданам направлять жалобы и сообщения о дисциплинарных проступках судей в соответствующие квали­фикационные коллегии и иные органы судейского сообщества (Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 г. № 529-0).

В качестве конституционной гарантии независимости судей выступает и особый порядок назначения судей на должность, о ко­тором подробно говорилось ранее.

Дополнительные гарантии независимости судей, включая меры правовой защиты, материального и социального обеспечения, устанавливаются федеральными законами.

Согласно закону независимость судей обеспечивается:

• предусмотренным законом порядком осуществления право­судия;
• запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
• правом судьи на отставку;
• системой органов судейского сообщества;
• предоставлением судье за счет государства материального и со­циального обеспечения, соответствующего его высокому статусу (ст. 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

Остановимся более подробно на содержании указанных право­вых гарантий.

Предусмотренный законом порядок осуществления правосудия дел позволяет судьям беспрепятственно рассматривать и разре­шать гражданские дела, самостоятельно формировать свое мнение относительно обстоятельств дела, по внутреннему убеждению, оце­нивать имеющиеся доказательства, решать, какие нормы подлежат применению в конкретном деле, выносить решение в условиях, исключающих постороннее воздействие на них.

В частности, законом установлено, что решение суда прини­мается в совещательной комнате, где могут находиться только судья, рассматривающий дело, или судьи, входящие в состав суда по делу. Присутствие иных лиц в совещательной комнате не до­пускается. Вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом в коллегиальном составе, разрешаются судьями большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Председательствующий голосует последним. Судья, не согласный с мнением большинства, может изложить в письменной форме свое особое мнение, которое приобщается к делу (ст. 15, 194 ГПК РФ).

Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом (ч. 2 ст. 10 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

Следует обратить внимание на норму ГПК РФ, согласно которой указания вышестоящего суда (судов кассационной и надзорной инстанций) о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело (ч. 4 ст. 390, ч. 3 ст. 390.15, ч. 4 ст. 391.12 ГПК РФ). В юридической литературе высказывается мнение о несоответствии данной нормы принципу независи­мости судей¹. Однако такое мнение видится чрезмерным. Более обоснованным представляется вывод о необходимости данного положения, которое не ограничивает независимость судей и на­правлено на обеспечение единообразного применения закона и, как следствие, непротиворечивости, стабильности судебных ре­шений, исключение возможного конфликта различных судебных актов. Безусловно, применение этого положения на практике тре­бует соблюдения баланса между задачей обеспечения непротиво­речивости судебных решений, с одной стороны, и независимости судей —с другой. Такой баланс обеспечивается посредством уста­новления пределов «вмешательства» вышестоящего суда в дея­тельность суда нижестоящего. Такие пределы установлены самим законом и ограничиваются рамками толкования закона. При этом вышестоящий суд не предрешает выводов суда, рассматривающего дело, относительно фактических обстоятельств и правоотношений сторон (ч. 3 ст. 390, ч. 2 ст. 390.15, ч. 2 ст. 391.12 ГПК РФ).

Запрет на вмешательство в деятельность судей по осуществле­нию правосудия обеспечивается установлением правовых санкций. Воспрепятствование осуществлению правосудия отнесено зако­ном к преступлениям против правосудия. Согласно ст. 294 УК РФ вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия влечет уголовную ответственность с применением санкций в виде штра­фа, принудительных работ, ареста, лишением свободы.

Не допускается внепроцессуальное обращение к судье по делу, находящемуся в его производстве, либо к председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам, находящимся в производстве суда. Под внепроцессуальным понимается обращение в устной или письменной форме, поступившее от не являющихся участников судебного разбирательства государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, организации, долж­ностного лица или гражданина в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо обращение в не предусмотренной процессуальным законодательством форме участников судебного разбирательства.

См., например: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Отв. ред. Ю.Ф. Бес­палов. 2-е изд., перераб. и доп. M., 2017 (комментарий к ст. 390 ГПК РФ).

Информация о внепроцессуальных обращениях подлежит пре­данию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства путем размещения данной информации на офи­циальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не является основанием для проведения про­цессуальных действий или принятия процессуальных решений по гражданским делам. Порядок размещения в информационно-­телекоммуникационной сети «Интернет» информации о внепро­цессуальных обращениях устанавливается Верховным Судом РФ (ч. 1 ст. 10 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»; ч. 4 ст. 8 ГПК).

Право судьи на отставку является одной из гарантий незави­симости судей. Отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. При этом каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу (ст. 15, 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

Система органов судейского сообщества играет существенную роль в обеспечении независимости судей. Судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского со­общества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи. Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу. Органами судейского сообщества яв­ляются Всероссийский съезд судей; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; Высшая экзаменационная комиссия по при­ему квалификационного экзамена на должность судьи и др. Де­ятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами. Одной из основных задач судейского сообщества является защита прав и законных интересов судей (ст. 4 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»). Органы сообщества об­ладают достаточными полномочиями, осуществление которых способствует укреплению гарантий независимости судей. Их ре­шения обязательны при рассмотрении вопросов о назначении на должность судьи, приостановлении и прекращении полномочий судей, привлечении их к ответственности и т.д.

Положение о порядке размещения информации о внепроцессуальных об­ращениях, поступивших в Верховный Суд РФ, на официальном сайте Верховного Суда РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Приложение № 5 к Порядку организации доступа к информации о деятельности Верховного Суда РФ, утвержденному приказом Председателя Верховного Суда РФ от 14 января 2016 г. № 1-П).

Предоставление судье за счет государства материального и со­циального обеспечения, соответствующего его высокому статусу имеет большое значение в системе гарантий независимости судей. Соответствующие нормативные положения о материальном и со­циальном обеспечении судей содержатся в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации», ФЗ «О мировых судьях в Россий­ской Федерации», ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» и др.

Заработная плата судьи состоит из должностного оклада, доплат за квалификационный класс, за выслугу лет, доплаты к должност­ному окладу за особые условия труда и др. Судьям выплачивается стоимость следования к месту отдыха и обратно в период еже­годного отпуска. Судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем. Судьи и члены их семей имеют право на медицинское обслуживание, а также на санаторно-ку­рортное лечение за счет средств федерального бюджета.

Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежит обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества судьи или членов его семьи, подлежит возмещению в полном объеме.

Судья, члены его семьи, их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи и членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества (ФЗ «О го­сударственной защите судей, должностных лиц правоохранитель­ных и контролирующих органов»).

Независимость судей обеспечивается не только предостав­ленными государством соответствующими гарантиями, но и требованиями, предъявляемыми к судьям законом, несоблюдение которого может повлиять на независимость судьи.

Так, судья не вправе: замещать иные государственные (му­ниципальные) должности, быть третейским судьей, арбитром; принадлежать к политическим партиям, принимать участие в политической деятельности; заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности); быть представителем по делам физических или юридических лиц (кроме случаев за­конного представительства); получать в связи с осуществлением полномочий судьи, не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения от физических и юридических лиц; и т.д. (ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).