Упразднение традиционной российской адвокатуры

Адвокатское сословие, классово враждебное пролетариату и крестьян­ству (по оценке правительства большевиков), после революции в октябре 1917 г. почти полностью было либо репрессировано, либо подалось в эми­грацию. К 1921 г. из тринадцатитысячной армии профессиональных адво­катов в РСФСР осталось не более 650 человек.

Такое «таяние» адвокатуры объясняется тем, что Декретом Совета На­родных Комиссаров РСФСР от 24.11.1917 «О суде» в п. 3 было предписа­но упразднить доныне существовавшие институты присяжной и частной ад­вокатуры. В роли же обвинителей и защитников, допускаемых и в стадии предварительного следствия, а по гражданским делам — поверенными, от­ныне допускались все неопороченные граждане обоего пола, пользующие­ся гражданскими правами.

Тем самым, максимизировав принцип равенства на доступ к правозащит­ной деятельности, молодое советское правительство признало адвокатское ремесло ненужным излишеством царского режима.

В том же году, 19 декабря 1917, была издана Инструкция «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний». В соответствии с ней На­родный комиссариат юстиции РСФСР образовал при революционных три­буналах коллегии правозаступников, которые действовали наряду с общеграждан­скими обвинителями и защитниками. В такие коллегии могли вступать любые лица, желавшие помочь революционному правосудию и представившие ре­комендацию от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов [Кучерена А. Г. Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в России: Монография. – M.: ЮРКОМПАНИ, 2009. – Гл. 1, § 2.].

Согласно п. 6 названной Инструкции Наркомюста судебное следствие должно было происходить при участии обвинения и защиты.

Далее, в п. 7-11 Инструкции разъяснялось, что в качестве обвините­лей и защитников, имеющих право участия в деле, допускаются по выбо­ру сторон все пользующиеся политическими правами граждане обоего пола. При Революционном трибунале учреждалась коллегия лиц, посвя­щающих себя правозаступничеству, как в форме общественного обвине­ния, так и общественной защиты. Названная коллегия образовывалась путем свободной записи всех лиц, желающих оказать помощь революци­онному правосудию и представивших рекомендации Советов рабочих, сол­датских и крестьянских депутатов. Из состава коллегии правозаступников Революционный трибунал мог пригласить для участия в деле как обще­ственного защитника, так и общественного обвинителя, а также назна­чить защитника, если обвиняемый не воспользовался своим правом вы­бора представителя.

Как видно из изложенных нормативных положений, защитником в уго­ловном и представителем в гражданском процессе мог стать любой желаю­щий, кроме лиц, пораженных в правах. Конечно, о качестве юридической помощи, оказываемой «всеми желающими», можно только догадываться. Судя по тексту Инструкции, революционное правительство большевиков не находило более легкого занятия, чем обвинение и защита по уголовным делам, от которых зависела жизнь подсудимого. Если идти по такому пути нивелирования профессионализма в отраслях человеческой деятельности, то можно было создать и «коллегию лиц, посвятивших себя врачеванию», из которой любой желающий мог бы выбрать себе, допустим, хирурга, всту­пившего в профессию «путем свободной записи».

Согласно п. 6 Инструкции, содержание Революционного трибунала (сле­довательно, и членов коллегии правозаступников) относилось на счет го­сударства, а размер вознаграждения и суточных определялся Советами ра­бочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Популярностью коллегии правозащитников у сторон судебных дел не пользовались, поскольку как таковой юридической помощи они оказать были не в состоянии. Граждане продолжали пользоваться услугами бывших присяжных и частных поверенных, имеющих дореволюционный опыт ве­дения судебных процессов.

7 марта 1918 г. был принят Декрет ВЦИК «О суде» № 2. Часть 7 это­го Декрета «Об обвинении и защите» содержала статьи с 23 по 28, кото­рыми:

• закреплялось, что судебное следствие происходит при участии за­щиты;
• при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов создается коллегия лиц, посвящающих себя правозаступничеству как в фор­ме общественного обвинения, так и общественной защиты;
• в эти коллегии могли вступать лица, избираемые и отзываемые Сове­тами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов;
• только эти лица получали право выступать в судах за плату;
• устанавливалось правило, согласно которому, если обвиняемый поче­му-либо не воспользовался своим правом приглашения защитника, суд, по его просьбе, назначал ему защитника из коллегии правозаступников;
• кроме защитников из числа членов коллегий правозаступников в судеб­ных прениях мог принимать участие один защитник из присутствующих на судебном заседании лиц.

Как видим, приведенные нормативные положения не ограничивали всту­пление в адвокатуру образовательными, профессиональными либо какими- либо иными цензами, кроме лояльности революционному советскому пра­вительству, которая обеспечивалась полнотой власти над коллегиями пра­возаступников со стороны Советов рабочих, солдатских, крестьянских и ка­зачьих депутатов.

30 ноября 1918 г. в свет вышло Положение о народном суде РСФСР, утвержденное очередным Декретом ВЦИК [Собрание узаконений РСФСР. — 1920. — № 15.].

Коллегии правозаступников этим Положением были преобразованы в колле­гии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процес­се (ст. 40). Члены этих коллегий приравнивались к должностным лицам и, в соответствии со ст. 42 Положения, получали оклад, равный окладу на­родного судьи.

Деятельность новой советской адвокатуры получила официальную оцен­ку в работе В. И. Ульянова (Ленина), сохранившего, как известно, с пер­вых лет профессиональной деятельности крайне негативное отношение к представителям правозащитной деятельности. «Мы, — писал он, — разру­шали в России, и правильно делали, что разрушали, буржуазную адвокатуру, но она возрождается у нас под прикрытием советских правозаступников» [Ленин В. И. Детская болезнь «левизны» в коммунизме // Поли. собр. соч. — Т. 41.-С. 101.].

Положением о народном суде РСФСР 1920 г. [Собрание узаконений РСФСР. 1920. — № 82. — С. 407.] коллегии защитни­ков, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе были упразднены. В качестве защитников предписывалось привлекать любых лиц, вплоть до применения режима трудовой повинности с сохранением заработной платы по месту основной работы либо с выплатой вознаграж­дения для неработающих граждан. Привлечение к правозащитной деятель­ности населения в зачет отработки трудовой повинности не повысило уро­вень оказываемой населению юридической помощи.

26 мая 1922 г. ВЦИК утвердил Положение об адвокатуре, а 5 июля 1922 г. Наркомюст РСФСР издал Положение о коллегиях защитников. В соответствии с этим Положением были созданы коллегии по граждан­ским и уголовным делам при губернских отделах юстиции.

Органом управления таких коллегий был Президиум, избираемый об­щим собранием защитников.

Полномочия Президиума:

• прием в коллегию;
• отчисление из коллегии;
• наложение дисциплинарных взысканий;
• финансовая деятельность;
• административная деятельность.

В этом же году государством предпринимаются попытки поставить толь­ко что созданную адвокатуру, формально независимую, под политический контроль.

2 ноября 1922 г. Центральный Комитет Рабоче-крестьянской партии (большевиков) издает Циркуляр «О вступлении коммунистов в колле­гии защитников». Этим партийным документом предписывалось комму­нистам-адвокатам объединяться во фракции, которые были подконтроль­ны губернским партийным комитетам.

При этом адвокатам из числа коммунистов запрещалось заниматься делами по защите контрреволюционеров, расхитителей имущества, взяточников, а так­же любых буржуазных элементов в спорах против рабочих, государственных пред­приятий и учреждений. [Шаламов М. П. История советской адвокатуры. M., 1939. — С. 40.]

Следующим интересным документом является Положение о судо­устройстве РСФСР от 11.11.1922 [СУ РСФСР. – 1922. – № 69. – Ст. 902.], которое в ст. 8 в качестве цели действия коллегий защитников называет обеспечение юридической помощи, причем не всему населению, а лишь трудящимся.

Из этой короткой статьи можно почерпнуть следующую информацию. Во-первых, юридическая помощь защитниками оказывалась не всем кате­гориям граждан, а только трудящимся, то есть представителям правящего класса, что являлось реализацией принципа классовости. Во-вторых, кол­легии защитников действовали под наблюдением губернских судов, то есть не были независимыми. И, наконец, в-третьих, что симптоматично, защит­ники упомянуты без определения «народные», тогда как тем же положени­ем предусматривалось функционирование народных судов (ст. 1), народных следователей (ст. 7) и государственной (то есть тоже народной, так как со­ветское государство декларировалось как народное) прокуратуры (ст. 6). Исключение адвокатуры из перечня «народных» правоприменительных уч­реждений вело к подрыву доверия со стороны революционных масс и ново­го чиновничества и существенно затрудняло правозащитную деятельность.

Пунктом «а» ст. 49 Положения о судоустройстве РСФСР 1922 г. к полно­мочиям председателя губернского суда отнесено наблюдение за деятельно­стью коллегии защитников.

Несмотря на то, что в годы нэпа многие российские присяжные пове­ренные и их помощники вернулись к своей профессии, советская адвока­тура была значительно малочисленнее дореволюционной. Всего же в Мо­скве и Петрограде в 1923 г. число адвокатов составляло всего 15—20% от численности дореволюционных защитников в этих городах. По РСФСР же общее количество адвокатов составляло 2800 человек, приблизительно 25% от дореволюционного уровня. В последующие годы нэпа состав коллегий защитников резко увеличивался, например, только с 1923 по 1927 г. в адво­катуру было принято 2000 членов [Филиппова Ю. А. Из истории русской адвокатуры // Адвокатская практика. – 2005. – № 4. -С. 11].

12 сентября 1928 г. коллегия НКЮ РСФСР приняла Постановление «О реорганизации коллегии защитников», в котором окружным судам предписывалось организовать коллективы адвокатов.

27 февраля 1932 г. НКЮ РСФСР утверждено новое Положение о кол­лективах членов коллегии защитников. В соответствии с этим Положе­нием коллективы защитников в райцентрах и сельских населенных пунктах функционировали под прямым руководством президиумов областных и кра­евых коллегий защитников.

Согласно Положению прием в коллектив защитников производился до­бровольно, в каждом отдельном случае по заявлению вступающего в кол­лектив. Отказ в приеме мог быть обжалован в президиум коллегии защит­ников, постановление которого являлось обязательным. Членам коллегии защитников запрещалась всякого рода юридическая работа, за исключени­ем педагогической, литературной и научной деятельности, а также рабо­ты юрисконсульта предприятий и учреждений обобществленного секто­ра — по совместительству [Филиппова Ю. А. Из истории русской адвокатуры // Адвокатская практика. — 2005. – № 5. – С. 2].

Органами управления адвокатского коллектива являлись:

• общее собрание;
• бюро;
• ревизионная комиссия.

Юридическая помощь населению оказывалась через специальные учреж­дения, которые получили название юридических консультаций.