Модернизация законодательства об адвокатуре в начале XXI в.

После принятия Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

5 апреля 2007 г. III Всероссийским съездом адвокатов в Устав Феде­ральной палаты адвокатов РФ внесены следующие изменения. Закреплен­ные в ст. 20 Устава цели деятельности ФПА дополнены содействием раз­витию издательской деятельности, направленной на освещение вопросов адвокатуры, адвокатской деятельности, а также вопросов и проблем россий­ского и международного права. Статья 25 Устава дополнила правовой статус адвокатских палат субъектов РФ обязанностью устанавливать порядок и си­стему ежегодного повышения квалификации адвокатов, утверждать програм­мы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов.

Этим же съездом расширены полномочия Совета ФПА, который с 5 апре­ля 2007 г. уполномочен назначать своих представителей в органах законода­тельной, исполнительной и судебной власти по согласованию с соответству­ющим органом, а также учреждать представительства Палаты, определять их штатную структуру и порядок финансирования. Детализированы полно­мочия Совета ФПА по координации деятельности адвокатских палат субъек­тов РФ.

Согласно новой редакции п. 5 Устава ФПА его Совет в этих целях:

• проводит ежегодные собрания представителей адвокатских палат, ор­ганизует их учебу;
• формирует на постоянной основе комиссию по правовому наблюде­нию, которая дает заключения о законности решений, принимаемых органами адвокатского самоуправления адвокатских палат (за исклю­чением решений, входящих в их исключительную компетенцию);
• вносит в совет адвокатской палаты субъекта РФ на основании заклю­чения комиссии правового наблюдения представление об устранении нарушений, если принятое советом решение не соответствует требо­ваниям Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адво­катуре в Российской Федерации», решениям Всероссийского съезда адвокатов или Совета Палаты. Указанное представление подлежит рас­смотрению советом адвокатской палаты в месячный срок со дня его поступления. Если представление не рассмотрено в установленный срок или изложенные в нем требования отклонены, то Совет Пала­ты вправе принять решение, отменяющее или изменяющее решение совета адвокатской палаты;
• создает на постоянной основе комиссию по вопросам дисциплинар­ной практики и применения Кодекса профессиональной этики адво­ката для подготовки предложений и рекомендаций Совету Палаты по формированию единых принципов и критериев деятельности квали­фикационных комиссий.

Кроме того, III Всероссийским съездом адвокатов внесены следующие изменения в Кодекс профессиональной этики адвоката. Значительная их часть касается процедуры дисциплинарного производства. Введен мо­раторий на рассмотрение заявления адвоката о прекращении его статуса или об изменении членства в адвокатской палате при наличии в отноше­нии него дисциплинарного производства до момента окончания разбира­тельства.

Установлена обязательная письменная форма жалобы, пред­ставления, сообщения и мирового соглашения в рамках дисциплинарного производства. Установлено, что жалоба, представление и сообщение в це­лях возбуждения дисциплинарного производства подаются не в Совет па­латы, а непосредственно в палату адвокатов субъекта РФ. Запрещено рас­сматривать анонимные жалобы и сообщения на действия (бездействия) адвокатов.

Установлен двухмесячный срок рассмотрения дисциплинарно­го дела квалификационной комиссией адвокатской палаты субъекта РФ. Срок вручения заверенной копии заключения дисциплинарной комиссии увеличен с пяти до десяти дней. Ограничено право Совета адвокатской па­латы субъекта РФ при принятии решения по дисциплинарному производ­ству обязывать адвокатов возмещать ущерб, причиненный доверителю на­рушением, помимо применения мер дисциплинарной ответственности. Установлен трехмесячный срок обжалования адвокатом решения Сове­та адвокатской палаты субъекта РФ по дисциплинарному производству.

21 июня 2007 г. Федеральная палата адвокатов РФ вступила в крупней­шую международную профессиональную организацию — Международную ассоциацию юристов (The International Bar Association), заявка на вступле­ние в которую была подана еще летом 2006 г. Федеральная палата адвока­тов РФ принята в Международную ассоциацию юристов в качестве полно­правного члена с закреплением десяти голосов в президиуме, что является максимально возможным количеством для одного члена. Международная ассоциация юристов основана в 1947 г. в США (штат Нью-Йорк). В насто­ящее время главный офис Международной ассоциации юристов находит­ся в Лондоне (Великобритания). Эта организация объединяет более три­дцати тысяч частнопрактикующих независимых юристов и около двухсот юридических сообществ представителей юридических профессий из раз­личных стран мира.

Федеральным законом № 160-ФЗ от 02.06.2016 внесены следующие су­щественные изменения в законодательство об адвокатуре:

• введена отдельная статья, посвященная институту адвокатского запро­са (ст. 6.1 ФЗ об адвокатуре);
• введена административная ответственность за игнорирование адво­катского запроса (ст. 5.39 КоАП РФ);
• введен пятилетний ценз адвокатской деятельности для учреждения ад­вокатского кабинета либо коллегии адвокатов (п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 22 ФЗ об адвокатуре), позднее Федеральным законом от 02.12.2019 № 400- ФЗ пятилетний ценз заменен на трехлетний;
• создана комиссия по этике и стандартам (ст. 37.1 ФЗ об адвокатуре), 19 апреля 2017 г. утвержден ее регламент.

28 июня 2017 г. создана комиссия Совета ФПА РФ по защите прав адво­катов.